美布鲁金斯学会学者评论中国能源安全
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意风 于 2011年9月20日 22:23 发表
1973年的第一次全球石油危机引起人们对能源供给冲击的关注。这场危机对许多石油进口经济体造成了巨大的经济损失，并在全球范围内造成政治动荡。国际能源署（IEA）成立于第一次石油危机后，正式定义了以石油供应和石油价格为基础的能源安全概念。在过去的几十年里，世界发生了巨大变化，主要反映在社会局势、政治权力和金融业方面。新兴市场的迅速崛起，对能源资源的依赖日益增强和能源资源价格的大幅波动再度引起人们对能源安全的关注，并引起了一些关于以往想法的反思。
在中国，除了罕见的战略问题，如管道在中亚的位置或与能源资源有关的边界争端，几十年来能源安全是被列为国内的经济发展问题，而不是外交政策的一部分。煤炭资源在中国的储量很丰富，在国内能源资源消费上一直占主导地位，而20世纪90年代之前，由于疲软的经济发展，其需求相对较低。尽管中国从1993年被迫开始进口石油以满足国内需求，同时也结束了石油的自给，但直到20世纪90年代末中国才开始意识到能源安全的紧迫性和重要性。中国的能源消费在最近几年由于中国经济的快速发展、中产阶级人口的扩大、机动化和城市化的发展而达到了历史最高纪录。中国在2008年成为仅次于美国的世界第二大石油消费国和第三大石油净进口国。
目前，中国对外国进口石油的依赖超过了50%，而这些石油的一半来自于中东地区。中国有许多理由担心其能源安全：国内已探明石油储量为160亿桶，只占世界总储量的1.2%，国内市场储采比（R/P）为11.1；缺乏足够的战略石油储备（SPR）；严重的环境污染问题；全球能源价格的急剧波动和国内能源价格上涨；电力和水的严重短缺。面对这些巨大的压力和挑战，中国的几家国有石油公司（NOCs）自1997年开始在全球能源市场上寻求填补国内需求短期紧缺。当中国2001年加入WTO后达到高峰。NOCs作为国际能源市场上的新手，不得不边做边学，并在近几年的兼并和收购外国能源资产上遭受许多挫折。而且在减少对石油的依赖上应该怎样做并没有达成共识。中国政府所面临的挑战应是更好地管理其对石油的依赖，并确定一个可持续发展的能源安全路径，而不是单纯追求“石油独立”。
与直觉相悖的是，全球金融危机增加了中国能源资源的进口和能源部门的对外直接投资（OFDI）。随着金融危机加速中国对国际市场上石油和其他能源资源的需求，国际能源署预测到2015年，中国对国外能源的依赖程度将超过其总消费量的60%-70%。类似的预测提出了下述问题：中国的发展在经济、社会和政治上是否是可持续发展的；中国的能源需求是否会排挤其他国家的能源需求和耗尽全球能源资源。这种趋势表明了中国想解决其能源安全挑战的迫切需要。作为一体化世界中的一个能源消费大国，其国内政策与外交政策是分不开的，中国的能源安全政策将在全球范围内产生重大的影响。由于对能源政策缺乏持续关注和明确战略，导致中国外交政策和经济安全的削弱，将能源安全问题与中国外交政策的其他方面相结合对于政府来说仍然是一个挑战。
